2016年全國兩會即將召開，社會各界都在高度關注著。隨著業內外對今年全國兩會看點預期的不斷升溫，本報今天1—3版對2015年全國兩會的熱點、亮點話題進行回顧梳理。

　　2015年全國兩會，人大代表和政協委員在議案提案中，對農業、肉類、乳業、食糖、食鹽、罐頭等食品行業的方方面面積極建言獻策。與百姓息息相關的食品安全、餐飲業、學生營養是去年兩會關注的熱點問題，其中農業現代化、財政直補扶持政策、食品安全監管體制、源頭污染、“營改增”、中餐“出�！钡汝P鍵詞形成亮點。

　　建立農業資源循環利用體制

　　關鍵詞：　生態農業 綠色持續

　　要保持農業發展良好的態勢，就一定要改變過去那種單純追求產量增長，片面地拼資源、拼消耗的發展方式，要把它轉到數量、質量、效益并重的發展方式上，轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上，這是加強農業生態治理、確保糧食安全的努力方向。因此，要解決糧食安全問題，必須搞循環性的生態農業，建立完整的農業循環生物鏈。

　　使用農藥要立法。建議國家出臺一部關于農業種植使用農藥的法規，對農藥的生產、銷售和使用做出明確規定。農藥的成分指標、銷售的渠道方式、使用的時間范圍要全程監控。建立一支高素質的糧油質檢隊伍。加大同食藥監、工商、衛生、質檢聯合執法力度，加快建立和完善覆蓋糧食生產、銷售、加工、倉儲等全過程的監管監控法規。

　　工業選址要科學環保。伴隨著城鎮建設的快速推進，工業對農業發展的負面影響日益突出。尤其是地方政府在工業選址上要科學論證，對于環評不合格的工業項目，不管帶給地方多大的經濟效益，也不能開“綠燈”。城鎮化進程一定要與生態農業有機結合，為中國農業騰飛提供更綠色持續的動力。

　　建立“從田間到舌尖”農產品直供體系

　　關鍵詞：　新型農業 大數據農業

　　加快對新型農業經營主體和新型職業農民的培訓，切實提高農業從業人員的能力水平，使其有技術、懂經營，以適應現代農業的需要。在土地使用、規劃等方面向新型農業項目傾斜，在政策上予以適當扶持，盡快研究配套政策，探索出一條新路，保證農民獲得土地資本收益。將農業現代化與信息化緊密結合，充分利用信息和網絡技術，建立“從田間到舌尖”的農產品直供體系，推動大數據農業、互聯網農業的發展。

　　出臺農產品就地加工轉化扶持政策

　　關鍵詞：　適度規模 就地加工轉化

　　當前，“三農”面臨的突出問題是“天花板(農產品價格)”降低和“地板(農業生產成本)”上升的雙重擠壓。解決這個問題，根本是要轉變農業發展方式，最關鍵是要爭取盡快實現農業適度規模經營，以更好地降低成本、提高生產效率和國際競爭力。一要出臺鼓勵支持農產品就地加工轉化的扶持政策，特別是在土地、財政、稅收、金融等方面給予支持。二要加大對農村金融改革支持力度，特別是政策性銀行在農村基礎設施、規模種植、農業投資、農產品加工轉化等方面給予政策支持。三要加大安全飲用水等投入力度，解決農村水、電、路最后一公里問題。

　　逐步形成種植 加工流通 銷售專業化

　　關鍵詞：　集約化經營 土地流轉

　　要加快我國農業集約化經營步伐。一要盡快出臺集約化經營扶持政策和實施措施，明確各級政府部門責任，加強指導和管理，推動集約化經營順利實施、取得效果。二要加強農業用地的立法執法工作，規范農村土地流轉管理，防止以種植之名行圈地之實，杜絕流轉的土地丟荒或挪作他用。三要加大農業投入力度，規范扶持資金管理，最大限度提高效益。四要支持和加快農產品生產基地、加工銷售、流通運轉以及科技信息、中介服務機構的建設，逐步形成種植、加工流通、銷售等各個環節的專業化，提高農產品附加值。五要把國家產業化項目投入向農業龍頭企業與種植專業戶重點傾斜，發揮農業龍頭企業的資金、技術和銷售等資源優勢。

　　農產品冷鏈物流“最先一公里”建設

　　關鍵詞：　特色高效農產品 專項資金入股

　　出臺專項行動計劃。建議國家發改委、商務部、農業部、財政部在制定《農產品冷鏈物流設施建設三年行動計劃》時，將湖南省武陵山片區區域特色農產品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動計劃重點項目，選擇規�；�特色基地、農業產業化龍頭企業開展試點工作。

　　制定專項標準規范。建議國家標準委牽頭組織有關部門調研湖南省高山延季蔬菜等片區特色高效農產品，制定出臺特色高效農產品預冷、包裝、分揀分級等與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術標準。建立質量檢查與監督機制。

　　出臺專項支持政策。參照國外農產品冷鏈基礎設施由政府投資建設、專業公司管理的成功經驗，建議由財政投資或專項資金入股(PPP模式)建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

　　加快糧食立法步伐

　　關鍵詞：　強農惠農 加快立法

　　通過出臺穩定完善的強農惠農政策，進一步調動農民的生產積極性，鞏固發展農業，確保糧食安全。通過加大對農業特別是糧食生產的投入力度，在水利化、機械化、科技化、合作化建設上下狠工夫，這是“三農”工作的根本，是確保糧食高產、穩產、高效、優質，并能努力做到逐年穩步增長最為基礎和最為牢固可靠的條件，必須下決心、堅持不懈地來抓。需要加快糧食的立法步伐，需要抓緊推進農村金融法的起草，需要進一步加強有關“三農”工作法律法規貫徹落實情況的監督檢查，以確保黨的強農惠農政策和科學正確的決策部署落到實處。

　　加快農產品批發市場立法

　　關鍵詞：　農批市場立法 惠民保穩

　　發展，事關我國農業和國民經濟社會發展、惠民生保穩定的大局。近年來，盡快出臺農產品批發市場法的呼聲越來越高，各地對加快推進批發市場立法的要求也越來越迫切，制定出臺《農產品批發市場法》已到了刻不容緩的地步。早在2011年，全國人大就已將制定《農產品批發市場法》納入立法計劃，根據當前我國市場發展實際，市場立法需加快推進。

　　防范國際大宗農產品沖擊

　　保證我國農產品市場安全

　　關鍵詞：　限制進口 打擊走私

　　目前，一些農業發達國家的大宗農產品大量對我國出口，許多農產品的到岸價比國內農民賣價還要低，對國內市場造成較大沖擊，影響我國相關農產品市場的健康發展，長此以往可能會造成我國第一產業受制于人。建議有關農業主管部門科學精確分析我國水稻、小麥、玉米、大豆等對國計民生有戰略意義的大宗農產品產量及國內供需情況，堅持“以我為主”的發展原則，對于我國能保障生產而且從國家安全考慮必須依靠自己供應的大宗農產品，應當充分利用國際貿易規則限制進口，并大力打擊走私行為。同時要把國內農產品的需求量與種植量匹配起來，引導農民科學種植，提高產量質量，穩步提高農產品價格，讓農民真正通過農業生產增收致富，愿意繼續從事農業工作，從而保障我國農業長期健康發展。

　　提高肉類行業治理能力

　　關鍵詞：　產業技術聯盟 信用管理體系

　　進一步深化肉類行業管理體制改革，提高行業治理能力。

　　肉類行業管理職能應通過深化改革，進一步集中，實施一體化管理，增強行業治理能力，提高現代化水平。

　　明確由農業部、工信部聯合組織制定《肉類產業“十三五”發展規劃》。由農業部畜牧業司、獸醫局、農產品加工局、市場與信息司等相關司局參與，聯合工信部消費品工業司共同組織制定，涵蓋從畜禽養殖、屠宰分割、肉類加工到冷鏈流通、市場銷售等供應鏈的各個環節，用工業化、信息化帶動農業現代化。

　　按照統一、科學、有效的要求，由國標委、農業部、工信部等有關部門清理、修定現行標準;組織并指導肉類行業協會、肉類產業技術聯盟等制定發布并宣貫落實，滿足市場和創新需要的團體標準，完善標準管理。

　　建議在國務院食品安全委員會辦公室統一領導下，深化體制改革，政府依法監管，協會嚴格自律，改變長期以來肉類行業信用建設政出多門、政令多變、法制薄弱的弊端，從畜禽養殖環節開始至銷售終端，建立統一的、覆蓋全產業鏈的信用管理(風險控制)體系。

　　生豬產業發展亟須政策扶持

　　關鍵詞：　政策性保險支持 破解融資瓶頸

　　建議國家穩定和完善扶持生豬生產發展的政策措施。

　　繼續加大生豬標準化規模養殖的建設投入力度。支持生豬標準化智能化規模養殖創建工程和規模養殖小區建設，強化現代生豬養殖科技支撐和技術服務體系建設，提高生豬供應能力、養殖效益和質量安全水平。

　　繼續加大生豬良種補貼和對生豬調出大縣的獎勵投入力度。穩定提升生豬生產能力，加快推動國家優質商品豬戰略保障基地建設。

　　繼續加強育肥生豬、能繁母豬政策性保險支持。落實中央一號文件精神，設立專項資金，在生豬生產大省開展生豬市場價格目標保險試點，增強生豬生產抵御自然風險和市場風險能力。

　　破解生豬生產發展融資瓶頸制約。采取政府貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構創新經營方式，將生豬保單、種豬場、土地流轉10年以上的規模養殖場(小區)納入金融機構抵押貸款擔保范圍。

　　給予乳業和養牛戶政策支持

　　關鍵詞：　第三方定價 前店后廠

　　乳品加工企業和養殖戶是一對命運共同體，應該建立牢不可破的互惠關系共同發展，提高與外國奶企的競爭力。同時，政府應規定，乳企每日鮮奶加工量占總量50%以上的，鮮牛奶必須有相應奶牛做保障，并與養殖戶簽訂長期合作關系，雙方都不能盲目擴大或縮小養殖規模，以保證供求關系的穩定性。

　　原奶銷售價格，應該由第三方定價，每公斤牛奶的實際成本，再加一定比例的合理利潤，以保證養殖場的可持續發展，不要只靠乳品加工企業自己定價，提高養殖戶話語權。

　　“巴氏殺菌”鮮牛奶與奶粉還原奶，要有明顯的標識，給消費者知情權與選擇權。

　　奶源過剩時要給乳品企業一定補貼，提高其將過剩牛奶噴粉的積極性，避免拒收、限收造成殺牛、倒奶。

　　對規模養殖場加大科技、資金支持力度，提高其設施機械化、科技化、現代化程度，全面提高牛奶質量，以提高消費者信心，擴大銷售量。

　　加大“巴氏奶”的宣傳力度，讓老百姓認識到，“巴氏奶”的新鮮和營養全面，澄清消費者一些模糊的認識。

　　應允許規�；�養殖場在本區域內建立小規�！鞍褪蠚⒕�”鮮牛奶加工場和開設鮮奶吧，以彌補大型乳品企業不足，使本區域能夠喝上當日產鮮牛奶，前店后廠，服務更周到，更人性化。

　　防治土壤污染 守護“舌尖安全”

　　關鍵詞：土壤修復 耕地保護

　　我國耕地污染嚴重，對于逾1億畝的污染土壤如何治理，對于污染土壤出產和正在生產中的農產品如何處理的問題應引起重視，以保障“舌尖上的安全”。

　　政府應出臺土地修復補償政策。在小農生產方式下，很難有條件進行土地修復休養。要探索耕地保護新機制，運用市場辦法解決問題，運用法治思維建立耕地保護制度，出臺土地修復補償政策，抓住新型農業經營主體培育的機遇，有計劃地開展土壤修復。

　　健全農產品安全標準體系。要加快農產品質量安全標準體系建設，探索建立標準化生產補貼機制和驗收考核指標體系;建立系統有效、定位準確、管理嚴密的農產品質量安全認證體系，努力提高無公害、綠色、有機農產品覆蓋率;嚴格控制肥料、農藥、添加劑使用，培育區域性農產品品牌。

　　應將抗生素納入環境監測目標

　　關鍵詞：盲目用藥 長效機制

　　抗生素在畜牧和水產養殖業中的盲目用藥和交叉用藥以及長期過量使用和違法使用未經批準的抗生素等現象，造成了環境中抗生素污染日益增多。

　　抗生素在污水處理廠的消除過程是一個非常復雜的過程，不同種類抗生素在污水處理廠的去除效率具有很大的差異。對于含有抗生素的污水，無論是否經過處理，只要實施排放，均可以導致對地表水、地下水以及農田土壤環境的污染。人們經常食用含有抗生素的食品，除了會導致蕁麻疹或造成過敏性休克等過敏反應外，還會導致耐藥性增強，一旦患病時再使用這些抗生素，效果會大減。

　　應將抗生素納入環境監測目標。選擇污水處理廠及自來水廠進行深度處理技術工藝改造，研究有效去除多種抗生素的污水處理設施和監測手段。同時，完善相關法律法規，加大監測力度。要從根源上控制，盡快建立控制濫用抗生素的長效機制，對抗生素的生產和使用加大監管力度。建立與國際接軌的相關法律制度，規范處方用藥，特別是加大管理力度，從生產、銷售、使用等各個環節建立完整的監督管理體系，使農業、飼料、抗菌藥物應用管理邁入法制化、制度化軌道。

　　把關生產源頭管理 確保農產品安全

　　關鍵詞：四道防線 專項法規

　　農產品生產源頭把關不嚴會導致嚴重的食品安全問題，應加強生產源頭管理，確保農產品質量安全，從根源上解決食品安全問題。

　　一是建立從生產源頭到市場的全程監管體制。農產品從生產源頭到進入市場，要建立標準化生產、田頭監測、批發市場監測和農貿市場(超市)監督抽查四道安全防線。

　　二是建立農產品生產流通源頭可追溯制度。要通過追溯管理，對造成農產品質量安全事故的責任人實行質量追究，從而強化生產經營者的質量安全意識。

　　三是制定專項法規為源頭監管提供法律依據。根據我國農產品質量安全源頭監管的需要，在有序開展農產品產地環境和養殖環境安全普查工作和風險分析的基礎上，制定與食品安全法、農產品質量安全法和環境保護法等綜合性法規相配套的專項法規，包括農產品產地環境管理、農業投入品管理、肉類產品管理、禽類產品管理以及農產品質量安全風險分析和防控等方面的法規，為農產品質量安全源頭監管提供法律依據。

　　四是建立和完善農業生產經營者自律機制。農產品生產經營者是農產品質量安全責任主體，凡從事農產品生產、經營的，無論單位或個人都必須對農產品質量安全承擔責任;凡發生農產品安全事故的，或經有關機構檢測達不到質量標準的，都要承擔相應責任�？傊�，要規范農產品生產經營者行為，建立生產、流通企業農產品質量控制制度。

　　五是建立信息定期公布制度和發布平臺。要健全完善以農產品藥物殘留為主的農產品質量安全信息發布制度，及時發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息，維護消費者權益，擴大消費者知情權。通過暢通農產品質量安會信息披露渠道，提高農產品質量安全信息的透明度。

　　六是加強農產品質量安全源頭監管體系隊伍建設。一方面要加大投入，提高基層監督檢測機構、執法機構的把關能力，保障基礎設備的數量和質量，提高工作人員的能力;另一方面要加強管理，實行源頭監管的責任落實制度。要把農產品質量安全源頭監管劃片到人，確定具體的責任人。要建立健全獎懲機制，避免基層分局對個人考核流于形式，提高一線人員的工作積極性。

　　建立健全農村基層監管體系

　　關鍵詞：力量下沉 保障下傾

　　農村及城鄉結合部是食用農產品的生產源頭，也是眾多小作坊、黑窩點等生產加工不合格食品的源頭，同時還是諸多假冒偽劣等不合格食品的主要傾銷地。

　　農民食品安全意識還不強，既是過量使用、不當使用農藥、化肥、獸藥從而導致種植養殖產品有害物質超標等不安全食品的生產者，又是假冒偽劣等不安全食品的受害者。食品安全的重要源頭在農村，難點、薄弱環節也在農村。因此，必須下大力氣統籌農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費各環節的食品安全監管，將監管重心下移、力量下沉、保障下傾，整合、充實、強化監管力量，加強人員編制、設施設備、資金經費等基礎條件的支持和保障，實施網格化監管、協同化監管，實現種植養殖土壤環境受控、食用農產品生產環節農藥化肥獸藥使用受控、上市食用農產品質量安全受控、小微食品生產加工戶資格準入受控、市場流通食品質量安全受控、餐飲消費尤其是農村聚餐安全受控、中小學幼兒園食堂食品質量安全受控的全過程、全鏈條監管，建立健全農村基層監管體系。

　　加強網購監管 深化互聯網食品安全

　　關鍵詞：入市門檻 全鏈條

　　由于網絡交易的虛擬性、隱蔽性、不確定性和復雜性，網購食品可能存在的安全隱患已經遠遠超過傳統銷售渠道，而且已經到了不得不重視的地步：食品“三無”現象屢見不鮮、部分食品網頁虛假宣傳。目前，從監管層面看，網購食品尚屬真空地帶，急需加強監管，打造互聯網食品安全體系。

　　一是出臺全國性監管法規，讓監管有法可依。在食品安全法基礎上，應加快對網購食品監管的立法進程，出臺網絡銷售食品管理辦法，提高網絡食品經營主體入市門檻，加大食品安全不同方面的監管力度，規范網絡食品監管。二是對網購食品的全鏈條進行監管。對網購食品進行嚴格監管，并非是僅僅針對食品生產者和經營者進行監管，而是對運營平臺、銷售體系和物流體系進行全方位、全鏈條的監管。從事網絡食品交易、銷售甚至宣傳的各個環節的從業者，都要承擔相應的法律責任。三是建立全國性的信息平臺和監管隊伍。北京、河南等地相繼出臺了網購食品安全管理辦法，但由于網購食品全國性的特點，僅僅靠一兩個省份的管理是遠遠不夠的。網購食品安全體系的打造是全國性的，應建立全國性信息平臺以及一支專業的互聯網食品監管隊伍。

　　補齊食品安全風險交流短板

　　關鍵詞：弱化抽檢 社會共治

　　解決食品安全問題的一個重要手段是風險交流，應強化風險交流，逐漸弱化抽檢。

　　在我國食品安全監管工作中，普查式抽檢耗費大量人力、物力、財力。抽檢應該作為我國食品安全監管執法過程中的一種手段，而不應該作為一種普查方式。應通過風險監測發現問題，對其中具有高風險的問題進行評估后有針對性地進行抽檢，以改變目前有沒有問題都要抽檢的狀態。食品安全監管中的抽檢應逐漸弱化、平衡，并為風險交流提供技術支持。

　　只有社會共治才能真正做好食品安全，但是社會共治的一個重要前提是風險交流。風險交流意味著大家是平等、互動的，要有比較透徹的信息交融與互換。政府、企業家、科學家、公眾及媒體共同討論，尋求解決辦法。目前，我國多為政府單向發布信息，沒有真正與公眾產生互動。風險交流的范圍應涵蓋政府部門之間、政府與科學家、政府與企業、政府與媒體、政府與公眾等，這樣才是透徹的風險交流。

　　食品安全標準制定與執法須轉思路

　　關鍵詞：監管能力 有機分工

　　我國食品安全科學監管理念有待提升，食品安全標準制定與執法亟須轉變思路。

　　食品安全監管能力待提升。要重新認識食品安全管理，構建新的角色定位和合理的職能設置，包括準確定位政府監管角色，樹立新的監管文化，追求科學監管，減少監管成本;優化中央與地方政府的角色定位和有機分工，提高行政管理效率;正確處理政府與企業、消費者的關系，通過引導消費者權利主張和完善輿論監督環境，監督食品供應鏈上各利益主體承擔各自責任;從科學性、有效性、全產業鏈角度聚焦食品安全核心問題，從上游或源頭解決食品安全問題。

　　標準體系的科學性和可實施性待完善。要基于“從田頭到餐桌”食品供應鏈全過程管理理念，加快健全橫向基礎標準，盡快建成以基礎標準為核心、基礎標準與配套標準合理銜接的食品安全標準體系。

　　實現食品供應鏈全程可追溯可監管

　　關鍵詞：統一細則 關聯鏈接

　　我國在食品溯源方面起步較早，但由于缺乏統一的業務標準和實施細則，對食品的全程可跟蹤鏈條尚未形成，食品追溯體系推進遲緩。

　　建議研究制定統一兼容的物品編碼標識技術方案，解決追溯信息內容不規范、編碼標識不統一、系統軟件不兼容、追溯信息不能資源共享和交換等“信息孤島”問題，并在此基礎上建立安全保障體系和信息記錄體系，實現多個部委級監管體系和跨地域、跨行業追溯系統之間的關聯鏈接，從而實現我國食品供應鏈的全程可追溯、全程可監管。

　　設立“食藥監管警察”機構

　　關鍵詞：司法層級 懲罰嚴打

　　建議仿照森林警察模式，在國家層面，專門、專業處理食藥領域的違法犯罪行為。

　　設立“食藥監管警察”的必要性體現在4個方面：

　　把食藥安全從監管層級上升到司法層級。當前對于食品藥品違法的處罰太輕，不足以起到威懾作用，建議重典治亂。

　　提升查處食藥案件的專業、專職性。食藥案件查處有兩點非常關鍵，即專業、專職。如果在國家層面設立“食藥監管警察”，很多案件可以由公安機關提前介入，對案件查處和取證非常有利。

　　有助于解決食藥監管“以罰代刑”的局面。單靠食品藥品監督一個部門，很難建立起對食藥安全的嚴查體系。公安部門也應該配合食藥監督積極作為，將行政與刑事執法結合在一起。

　　有助于完善食藥監管體系。據了解，全國80%以上的地區面臨監管人員不足的問題。對食藥安全設立對口的“食藥監管警察”，可以在一定程度上解決人手不足問題。

　　關注食品安全科普教育重點領域

　　關鍵詞：科普教育 引導公眾

　　建議大力推進我國全民食品安全科普教育工作。

　　第一，關注農業生產環節的食品安全科普教育。在種植業和養殖業方面，科普宣傳工作的重點要放在慎用農藥、獸藥、化肥、飼料以及各種化學添加劑等方面，特別要關注使用的種類、劑量和殘留等。

　　第二，重視食品生產加工環節的科普宣傳工作。從業人員應具備區分非法添加物和食品添加劑的能力，嚴禁使用非法添加物，嚴格按照國家標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。

　　第三，在食品流通環節，科普工作的重點應著眼于食品流通中相關倉儲、運輸和保鮮環節的控制措施，針對食品原料、食品半成品、成品在流通過程中食品安全控制環節和方法來開展科普。

　　第四，在食品消費環節，通過科普宣傳使廣大消費者具備辨別假冒偽劣產品、過期食品的基本能力;引導公眾形成保證食物多樣性，多吃水果、蔬菜，控制脂肪、鹽等的攝入，均衡膳食，飲食與運動平衡等基本的健康飲食觀念。

　　食品安全教育從娃娃抓起

　　關鍵詞：基礎教育 全民教育

　　建議全國中小學校開展食品安全選修課。食品安全教育應該作為基礎教育、全民教育，盡快進入中小學課堂，讓食品安全教育真正做到從娃娃抓起。

　　第一，組織編寫中小學食品安全教材和讀本。由教育部門或委托相關教育研究機構牽頭，組織食品安全專家及相關教育師資力量組成教材編輯組，編撰統一的食品安全教材和讀本。

　　第二，開辟食品安全選修課程。中小學教育改革正進入關鍵時期，應配合教育改革，根據“走班制”“素質教育”等要求，讓健康教育盡早走入校園，走進課堂，將食品質量安全方面的有關規定與基本常識納入九年制義務教育的范疇，列入常識課教案。

　　第三，組織各種“食品安全進校園”展覽展示和宣傳活動，多層面多渠道教育學生合理選購食品、進行合理合法的投訴維權等，切實增強學生的安全意識和自我維權意識。

　　第四，將食品安全知識滲透入學生日常學習生活。定時或不定時組織學生開展食品安全校園實踐活動，如食堂食品安全檢查、學校周邊小賣鋪及小超市食品安全調查活動等，將應用性較強的內容納入課外活動進行學習和探討，如食品營養學等。

　　食品安全是最特殊最重要的社會責任

　　關鍵詞：企業戰略 供應鏈

　　食品企業身處特殊行業，其產品關系到人們的身心健康乃至生命安全，除了履行普遍意義上的社會責任，如組織治理、員工責任、環境責任、公平運行責任、消費者責任和社區參與和發展責任外，更應注重履行最基本的社會責任，即保障食品安全。這是食品企業社會責任中最特殊、最重要的內容。

　　一是全行業應該充分認識食品企業承擔社會責任的意義。與其他行業不同，食品行業的問題更容易引起人們的關注，在嚴重關注之下負面影響容易被不斷放大。某一家食品企業出現問題，受關注的不僅是該企業，負面影響會迅速波及其他食品企業，這一特性無疑會損害認真履行企業社會責任的生產商的利益。所以，行業內的大企業應該站出來，帶頭履行企業社會責任。

　　二是將企業社會責任融入企業戰略并完善企業規章制度。在企業戰略中要強調對食品安全負責的內容，將企業社會責任植入企業戰略與文化中;注重企業社會責任形象建設，在企業使命中加入社會責任方面的內容，體現企業社會責任文化;建立完善的治理結構，對社會責任的履行進行監督。

　　三是履行供應鏈整體社會責任。食品企業承擔社會責任，不僅是對消費者的責任，也是對下游企業的責任。食品企業應該把整個供應鏈作為一個系統，履行供應鏈整體社會責任。

　　多舉措助糖業走出困境

　　關鍵詞：財政直補 模式轉型

　　建議政府應盡快出臺相關政策，進一步增強行業發展信心，為我國糖業渡過困境、轉型升級提供時間和空間。

　　加強食糖進口管理。建議有關部委盡快啟動對食糖貿易救濟的立案調查，盡早實施貿易救濟措施;盡快改革和完善現有配額管理辦法，嚴格、規范配額發放，有效實施自動進口許可制度;盡快修改完善《原糖》國家標準，加強食糖進口檢疫和管理，有效減少進口食糖沖擊。

　　加快實施食糖目標價格管理。建議國家盡快將食糖列入目標價格管理試點范圍，以糖料種植成本為基礎，設定食糖調控目標價格，建立糖價的動態監控機制，從根本上保護蔗農和糖企的利益。

　　加大金融專項支持力度。建議央行設立大宗農產品專項貸款資金，盡快研究出臺鼓勵金融機構加大對食糖產業支持力度的實施意見和細則，支持制糖企業走出糖價低谷期的寒冬。

　　盡快對蔗農進行財政直補。建議財政部、農業部盡快在2014/2015榨季啟動對蔗農直接補貼，從食糖關稅收入中專項撥款，以糖廠入榨甘蔗量為標準對蔗農進行補貼，確保蔗農收益穩定，提高種植積極性，促進糖業可持續發展，確保產業安全。

　　推進糖業產業整合和模式轉型。建議政府加快培育糖業龍頭企業，鼓勵以大帶小、以強帶弱，提升我國糖業集約化經營能力和水平;盡快研究出臺鼓勵和支持我國制糖行業創新發展的指導意見，加大對產品創新、模式創新、供應鏈管理等的扶持力度，并納入《制糖行業“十三五”發展規劃》，制定配套行動計劃，為國內糖業的轉型升級提供制度保障。

　　實行油菜籽目標價格政策

　　油脂企業經營可隨行就市

　　關鍵詞：政策轉變 隨行就市

　　國家在湖北省開展目標價格試點，盡快將油菜籽臨時收儲政策向目標價格政策轉變。由國家統一確定市場價格和目標價格，如果市場價格低于目標價格，按兩者的價差核定補貼額，由政府直接補貼給農民;如果市場價格高于目標價格，則補貼低收入群體，油脂企業可隨行就市開展經營。

　　目標價格不同于最低收購價、臨儲等對市場進行直接價格干預的政府定價形式。目標價格通過直接補貼給農民，間接作用于市場，在糧價波動合理區間內，發揮市場機制的作用，改變國家包攬收購的做法。

　　實行乳品消費補貼政策

　　促奶業可持續健康發展

　　關鍵詞：補貼基金 刺激消費

　　乳品消費量連年下降，內需拉動產業發展的動力不足，已成為我國奶業可持續健康發展的主要限制因素。促進乳品消費，除加大乳品營養公益性宣傳力度、保障乳品質量安全外，還應實行乳品消費補貼，盡快刺激乳品消費，促進我國奶業走向生產—加工—消費相互促進的良性發展軌道。

　　由中央和各級政府籌集建立乳品消費補貼基金，補貼范圍為學齡前兒童和65歲以上老人，補貼辦法由國家有關部門制定。通過補貼刺激乳品消費，擴大內在需求，促進產業發展。

　　設立罐頭創新發展專項基金

　　破解行業長期投入不足難題

　　關鍵詞：創新發展 杠桿作用

　　建議設立“罐頭創新發展專項基金”，參照現有農業補助政策，對柑橘、桃、菠蘿和食用菌、番茄、蘆筍等6個類別的果蔬罐頭品種，按照當年原料收購價格的10%，由財政給予補貼。

　　我國罐頭企業堅持做可控、可追溯的安全食品。近年，國產罐頭食品越來越多地受到消費者的認可，吃罐頭的人越來越多。以財政補助資金設立“罐頭創新發展專項基金”，主要用于基地建設、品種改良、農機裝備、生態環保、工廠重大技術改造、食品安全保障和品牌推廣等項目，重點向示范項目傾斜，充分發揮基金的引導和杠桿作用。財政、農業、工業等相關政府部門大力支持和幫助完善方案和統籌實施，在“罐頭創新發展專項基金”的牽引下，進一步增強行業的活力、企業的能力和發展的動力，使中國罐頭產業利國利民，實現健康可持續發展。

　　制定餐飲業“營改增”稅收政策

　　關鍵詞：企業減負 配套細則

　　減輕企業稅費負擔，改善營商環境。建議對關系民生的餐飲業小規模納稅餐飲企業，執行簡易增值稅3%的征收率;其他餐飲企業執行一般增值稅6%的征收率，讓企業減負，讓消費者受惠。

　　建議出臺“營改增”后調整適應的配套細則。鑒于餐飲業增值稅產業鏈不同領域不同稅率抵扣、大部分的食材進項無法取得增值稅發票以及中央廚房為企業門店跨區域配送重復征稅等現實問題，建議配套出臺系列專項細則。

　　建議增加餐飲業增值稅可抵扣項目。根據餐飲企業現有的成本結構，在增值稅抵扣中，增加如裝修、房租、水電、菜品研發創新、企業人才培養(中國烹飪大師、名師)等項目的抵扣。

　　降低餐飲業銀行卡刷卡手續費

　　關鍵詞：提供便利 國際接軌

　　近年來，全國范圍內餐飲消費銀行卡刷卡比重越來越高。全國大中城市餐飲消費銀行卡刷卡比重約為25%。這種情況下，銀行卡刷卡手續費在一定程度上已成為餐飲企業不小的負擔。建議：

　　全國餐飲市場85%為大眾化餐飲，希望將餐飲業銀行卡刷卡手續費率由現行的1.25%進一步降至民生類的0.38%。

　　在當前餐飲企業經營困難的現實背景下，建議因安裝、更換、推廣新系統所產生的成本費用，由相關政府部門或銀行予以承擔，避免給企業增加額外負擔，以便進一步促進銀行卡刷卡結算方式，切實為消費者提供便利。

　　探討與國際常用做法接軌的可能性，研究實施借記卡、貸記卡刷卡手續費雙制度的可行性。加快實現刷卡費的市場化運行模式。

　　設立專項扶持資金推動中餐走出去

　　關鍵詞：抱團聯合 海外發展

　　設立專項基金，推動中餐推廣工作開展。參照國家發改委和財政部共同設立的“國家中小企業發展基金”模式，設立由商務部支持的“中餐海外發展推廣扶植專項基金”，專門用于中餐海外推廣的資金支持，如拍攝中餐推廣宣傳片、舉辦國際美食節、組建烹飪國家隊參加國際烹飪比賽等。也可以采取項目管理的方式由政府向社會團體等專業機構購買服務并開展相關推廣工作。

　　加強政策引導，為中餐向海外走出去提供便利。商務部爭取優惠政策，指導中餐企業由以前的勞務輸出向勞務合作方式轉變，鼓勵、支持外向型品牌餐飲企業采取抱團聯合海外發展、成立海外開發項目公司、并購等資本方式進入海外餐飲市場。同時，及時總結走出去的現狀及存在問題，求真務實，實現中國美食國際化發展。

　　繼續加強與專業社團組織的合作，推動中餐走出去。應繼續組織協會與餐飲企業積極參加各種國際交流活動，如中國美食走進世博會、走進聯合國、走進聯合國教科文組織、走進全球孔子學院、全球中國文化中心等。

　　學生營養方案需因地制宜

　　建立補助標準動態調整機制

　　關鍵詞：保障營養 建立機制

　　建立補助標準動態調整機制。綜合考慮保證學生基本營養的食物結構和物價因素，適當提高營養膳食補助標準，建立動態調整機制，爭取每2—3年適當調整一次。這一點在2014年9月已經落實，由人均3元的標準提高到人均4元。隨著物價的上漲，3—4元補助金很難達到提升學生營養的目的。綜合考慮保證學生基本營養的食物結構和物價因素，可適當提高營養膳食補助標準，整合寄宿生生活補助等經費，為學生提供科學、營養、口味適合的食物，提高計劃實施的實效性。建議補助標準改為每人每天8元，4元用于營養餐、2元用于奶制品、2元用于營養餐加工的整個過程，減少學校和基層的負擔。

　　統籌使用相關資金。在營養改善計劃實施前，已有“一補”政策，即對試點地區農村家庭經濟困難的小學生補助4元、初中生補助5元。為提高資金使用效益，建議各地、各校整合營養膳食補助和“一補”兩項資金，統籌使用。

　　妥善解決食堂后勤保障問題，嚴把食品安全關。食品安全關系到學生的健康，貧困山區食堂后勤保障弱，又缺乏食品檢測儀器和設備，保證食品安全任重道遠。

　　資金撥款需要探索各級政府分擔、社會力量參與的經費保障機制。要通過搭建橋梁、暢通渠道、引導企業及個人慈善資金參與營養改善計劃。

　　營養方案要因地制宜。由于各地生活水平、兒童健康狀況各不相同，實施營養改善計劃需要在各級農村兒童健康和營養狀況實證研究的基礎上，實施不同的營養方案。需要在執行過程中，根據各地實際情況和學生營養狀況，細化午餐配比和營養搭配，保證學生營養均衡。在條件允許的地區，應建立營養師制度，同時開展多種形式的營養教育。

　　加強餐飲行業專業人才培養

　　關鍵詞：培養規劃 扶持力度

　　目前，高等院校餐飲類專業招生受各省教育廳每年招生指標的人數限制，培養的餐飲管理和烹飪技術人才較少，高素質人才奇缺，無法滿足餐飲企業對人才的需求。餐飲業專業人員成為無源之水。建議：

　　國家有關部門盡快研究制定餐飲業中長期人才培養規劃，建立完善餐飲業緊缺人才培養機制。加快培養餐飲緊缺的高技能型人才，加快解決餐飲業人才斷檔的窘境。

　　國家有關部門大幅度增加餐飲高等院校單考單招指標，擴大餐飲烹飪專業招生比例，做大源頭基數。如湖南湘菜學院，目前每年單招指標不到100個，難以滿足湖南湘菜學院整體發展和湘菜人才的培養。

　　國家有關部門采取切實可行措施，加大對餐飲院校扶持力度。餐飲院校普遍面臨建設和運行費用不足的困難。國家應重點扶持一批餐飲高等院校，建議將餐飲管理、烹飪工藝與營養配餐、餐飲服務等專業的高職教育納入國家緊缺技能型人才培養培訓工程，并給予專項資金支持。

　　對餐飲類專業學生給予學費減免和設置獎學金制度，吸引生源就讀。同時，針對當前大學生就業難的現實情況，加強輿論引導，宣傳大眾化餐飲連鎖、品牌的企業形象，強調企業效益和個人待遇措施相結合，吸引相關專業的大學生投身餐飲事業。

　　扶持餐飲業政府應減稅

　　關鍵詞：合理利潤 轉型方式

　　餐飲業稅費共有80多項，政府應該減輕餐飲行業的稅費，讓企業獲得合理利潤。另外，要保證從業人員享受社會保險。國家應該根據不同的行業制定不同的養老保險制度，企業承擔一部分，員工承擔一些。在衛生問題方面，現在是多頭管理。既然企業納了稅，建議財政給企業補貼一些，讓企業主動送檢食品。

　　盲目消費時代已經過去。餐飲業應該帶品牌到農村去建基地，一是從源頭上保障食品安全，二是有助于“美麗鄉村”建設，這也是轉型的方式之一。做餐飲，不跟中國傳統文化相結合是沒有競爭力的。餐飲行業不能只等待政府補貼，要做符合市場需求的，比如快捷餐飲、“美麗鄉村”、博物館形式的餐飲。

　　破解營養難題需立法先行

　　關鍵詞：重視改善 推進立法

　　目前，我國居民營養不良問題仍然突出。經驗表明，立法先行是美國及歐盟許多國家和地區解決營養問題的基本之道。然而，我國的營養立法工作還遠未被提上日程。所以，應盡快制定《營養改善條例》。

　　我國政府歷來高度重視國民營養健康狀況和居民營養改善工作。如2011年10月，國務院出臺“農村義務教育學生營養改善計劃”，中央每年撥款160多億元為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助;從2012年開始組織實施“貧困地區兒童營養改善項目”，由中央財政提供專項經費為貧困地區兒童提供富含蛋白質、維生素和礦物質的營養包;2014年國務院辦公廳印發《中國食物與營養發展綱要2014-2020》，提出了食物消費量目標、營養素攝入量目標和營養性疾病控制目標，并建議“推進食物與營養法制化管理”“適時開展營養改善條例的立法工作”。

　　老年人養生因人而異

　　關鍵詞：鍛煉有道 藥食同源

　　對于養生，起居有時和適時鍛煉非常重要。起居有時能保證一天的精力旺盛，而在適時鍛煉方面，一些老中醫每天定時練八段錦;在飲食方面，專家建議，除了飲茶外，還可以食用藥食同源的保健中藥材。此外，老年人還需適當食用一些富含膠質的食物，如豬蹄等。同時，專家提醒，老年人在養生中切忌把局部經驗當作普遍真理。一些養生經驗對某些人合適，但對某些人或許就不合適。養生要具體問題具體分析。