3月1日，吉林省長春市南關區食品藥品監管局為長春市南關區1號店活力城店發放了“食品經營許可證”，這是吉林省發出的第一張“食品經營許可證”，標志著吉林省正式啟用“食品經營許可證”，適用多年的“餐飲服務許可證”“食品流通許可證”將逐漸淡出人們視線。

　　食品流通、餐飲許可

　　“兩證合一”

　　以往，開餐館要申領《餐飲服務許可證》，賣食品要辦理《食品流通許可證》，這是對食品經營者的基本要求。隨著經濟社會發展，食品經營業態相互滲透、相互融合的趨勢越來越明顯，食品銷售、餐飲服務同企業同場地經營現象已十分普遍。為適應這種變化，國家食品藥品監管總局于2015年8月發布了《食品經營許可管理辦法》，將食品流通許可、餐飲服務許可整合為食品經營許可，實行“兩證合一”。

　　對于食品經營者來說，“兩證合一”后，既能滿足經營多樣化要求，又減少了許可數量。

　　對于食品安全監管部門而言，“兩證合一”打破了食品安全分環節、分品種監管的舊模式，解決了食品流通、餐飲服務兩個環節界限劃分不清的問題，避免了監管空白和漏洞，有利于對多種業態混合經營實行有效監管。

　　據介紹，《食品經營許可證》是食品經營者取得食品經營許可的合法憑證。在省內從事下列食品經營活動，應當取得《食品經營許可證》：一是新申請從事食品經營活動的;二是現行食品流通、餐飲服務許可證在有效期內，由于許可事項發生變化，需要變更許可事項的;三是現行食品流通、餐飲服務許可證有效期屆滿，申請延續食品經營許可的;四是現行食品流通、餐飲服務許可證有效期內，食品經營者自愿申請換證的。

　　“實行‘兩證合一’是食品經營監管的一項創新舉措，是實施食品安全風險管理的具體措施，有利于進一步落實企業主體責任和政府監管責任，也更便于食品安全社會監督�！奔�林省食品藥品監管局副局長魏茂義在發證現場說。

　　新證更便于

　　社會監督

　　與《食品流通許可證》、《餐飲服務許可證》相比，《食品經營許可證》信息更加詳細、更具體。

　　據了解，食品經營者主體業態按主要經營項目歸類，分為食品銷售、餐飲服務和單位食堂，經營項目包括預包裝食品銷售、散裝食品銷售、熱食制售等10個類別，這些都在《食品經營許可證》上有明確標注。同時，食品經營許可有效期由3年延長為5年，還節省了申辦成本。

　　不僅如此，《食品經營許可證》新增了簽發人、日常監管機構、日常監管責任人、投訴舉報電話等項目，日常監管人發生變化的，還要通過簽章等方式，在許可證上變更，使監管責任更加清晰透明。

　　此外，在食品經營許可證上還增加了二維碼，消費者掃描后，便可獲取經營者的詳細信息，包括經營者名稱、法定代表人姓名、許可證編號、有效期等信息，便于社會監督。

　　許可審查

　　標準有創新

　　“為做好舊證、新證的銜接發放工作，我們從2015年3月份著手準備，在國家食品藥品監管總局《食品經營許可管理辦法》和《食品經營許可審查通則》框架下，結合地域特點和飲食習慣，制定出了《吉林省食品經營許可審查細則(試行)》，作為省食品經營許可申請的審查和監管的規范性文件。去年11月份正式部署‘兩證合一’經營許可制度改革工作，由省局統一印制、免費發放新證。僅此一項，就為全省節約辦證經費220萬元�！蔽好�義說。

　　據了解，吉林省依據食品經營主體業態和經營項目的風險高低，對食品經營許可申請實行分類審查，通過以下七項創新措施強化食品安全風險管控：餐飲服務單位提供群體聚餐服務的，要在主體業態后以括號標注;鼓勵有條件的餐飲單位建設“陽光廚房”;要求從事網絡經營或對外送餐的經營者，應當配備相關的密閉保溫運輸設施;風險可控條件下，加工制售涼菜可用專區代替專間(學校食堂除外);學校食堂提供生食瓜果、腌菜的，在許可證中加括號標注;食品安全管理人員應持有相關資質證明;一線監管人員參與現場核查，避免許可與監管分離。

　　吉林省食品藥品監管局要求，要強化食品經營許可后的事中事后監管，決不能“一批了之”“一發了之”。一方面，各地要嚴格按國家食品藥品監管總局和省局要求，嚴格準入管理，全面執行《吉林省食品經營許可審查細則》，從嚴把握許可條件，對不符合許可條件的決不發證;加強協調配合，按時間節點穩步推進，爭取年底前完成換證、發證工作;借助“兩證合一”許可證發放的有利契機，全面掌握食品經營監管主體底數，做到精準監管。另一方面，強化許可后監管，落實食品經營許可事中事后監管制度，特別要瞄準過期食品、不按條件儲存、購銷臺賬不完善等問題，加強日常監督檢查;研究“兩證合一”后食品經營監管的新特點、新規律，探索網絡銷售食品的監管招法，實現對食品經營主體監管的全覆蓋。