角色顛倒的落差 鹽改推進中的利益博弈暗涌

　　導讀

　　產銷一體化后，鹽業公司行政權限被取消，利潤會快速下降，“后續只能謀求跟制鹽企業合作，在談判過程中，會對鹽業產業鏈的利潤進行重新分配，具體比例還需要具體商談�！�

　　本報記者 陳紅霞 實習記者 張 青 武漢應城報道

　　“我們已出具針對鹽改的意見，并提交給了相關部門�！�5月17日，一鹽業公司負責人老馬透露，近期，自己到處出差聯絡合作的制鹽企業，在與對方維護關系的同時，探討雙方未來在產銷一體化方面合作的方式和方法，而雙方商談的重點，將會對產業鏈上的利潤分配進行調整。

　　鹽業公司是鹽改中所受沖擊最大的對象。一食品行業分析師表示，當前，鹽改總則雖已出具，但在落地過程中，各省需要結合當地的實際情況出臺執行政策，“可當前鹽業監管的鹽務局與鹽業公司本身就是兩塊牌子一個班子，也就是說，鹽改細則仍需鹽業公司推出，對于這種需要‘自我革命’的細則，短期內，各地都不太可能快速實施。”

　　湖北一鹽業系統人士也告訴21世紀經濟報道記者，圍繞鹽改，鹽業監管系統已確定一個不成文的基調，即細則即便在短期內出具，對鹽改方案的實際變化不會很大，目前，實施細則尚在研究中。不僅如此，在當前的市場，圍繞鹽業改革后可能引發的食鹽安全問題，也可能成為鹽改落地的阻力之一。

　　權利分配調整

　　“在此前的中國鹽業中，鹽業管理辦公室和鹽業公司，其實是一套班子，兩塊牌子，鹽業管理辦公室制定計劃、監管生產質量，但在這個過程中，無論是定價還是銷售，都是以鹽業公司為中心，以他的利益最大化來操作的。”武漢大學競爭法和競爭政策研究中心主任、武漢大學法學院教授孫晉表示，在這個過程中，鹽業公司既是市場監管者又是運營者，這種模式削弱了消費者的“福祉”，擠占了制鹽企業利潤，利益分配“有些畸形”。

　　如今的鹽改，強化食鹽專營的同時，明確了市場化的趨勢，而其并非一次完全市場化，符合當前的鹽業改革的現實需求。

　　鹽業公司成為此前食鹽專營制度下的最大受益者�！胞}企生產的產品必須通過鹽業公司來銷售，而鹽產品的運輸也需要他們來管理�！鄙鲜鳆}業公司負責人也表示，事實上，當前的鹽業生產準入門檻很低，技術門檻不高，比如在應城地區的井礦鹽，只需要在鹽礦地下注水，抽取上來后，經過一定的設備進行蒸發后凝結成晶即可，而要在食鹽領域分得一杯羹，最核心的環節就是從鹽業公司手中獲得食鹽生產指標，“這其中不乏利益輸送，手握食鹽生產和銷售指標的鹽業公司在此過程會形成一些或明或暗的好處�！�

　　一個鮮活的例子是，此前，在應城一家工廠，每家鹽企的門口都會有一個“鹽業稽查”的辦公室，由鹽業公司派出的人員，查詢每一臺進出的車輛及每個人，如果車輛沒有準運證，或者個人攜帶的鹽過多，都會被沒收甚至會處罰，“另一位鹽企負責人苦笑道，當時公司計劃給其他合作伙伴贈送點食鹽作為禮品，都很難正常送出。不過目前，這種稽查已經沒有這么夸張了。

　　在實際的產業鏈條中，鹽業公司的受益程度也最高。該人士透露，一般來說，制鹽企業的生產成本為每噸250元左右，其出售給鹽業公司約為每噸450元，而按照當前的食鹽零售價格每500克1.5元換算，每噸售價高達3000元，中間的價差高達12倍，其中，制鹽企業獲得接近1倍利潤后，其他利潤基本歸為鹽業公司所有。

　　不過，上述人士也坦言，如今產銷一體化后，這部分行政權限被取消，鹽業公司利潤會快速下降，“后續只能謀求跟制鹽企業合作，在談判過程中，會對鹽業產業鏈的利潤進行重新分配，具體比例還需要具體商談�！�

　　食鹽安全之辯

　　但眼看著固有的利益體系要被打破，“既得利益者”已暗中開始博弈。

　　早在鹽改方案出爐之前，湖北省的一次行業會議中，鹽業從業者已進行了一次深入討論�！捌渲写蠹易铌P心的問題就是食鹽安全的問題�！币晃粎�會者透露，此前的鹽業專營體系中，雖然鹽業公司是最大的利益獲得者，但其同時承擔著最直接的食鹽安全的責任，從多年的運行情況來看，鹽業公司也十分盡責，基本沒有出現過食鹽安全的問題，如今將這部分管理權限轉移到食藥監系統，鹽業公司不再承擔這部分責任。

　　而在市場人士看來，鹽改推行后，鹽價下降會成為必然。“本身鹽業產能過剩，如果市場放開，原本沒有生產指標的鹽企會大舉進入食鹽市場，而食鹽的消費量是相對固定的，市場容量有限，為爭奪市場，大概率會通過降價的方式奪取市場。”上述鹽業公司負責人表示，甚至可能出現惡性競爭局面，市場秩序會大亂，而企業為爭取更多利潤，則可能會以降低產品質量的方式換取市場空間，屆時可能會出現食鹽安全的問題。這也成為鹽改過程中，鹽業從業者們最大的困擾，也可能成為最大的難題。

　　此外，鹽改放開后，行業的洗牌也會成為趨勢�！爱a能過剩后，當前的制鹽企業大部分都呈現虧損狀態。”一工業鹽企業負責人也表示，通過市場的手調節后，部分不夠市場競爭力的鹽企會被淘汰出局。

　　諸多鹽業從業者已將這些意見匯總后提交給相關部門，希望能謹慎考慮鹽改的推行。但針對這些質疑，目前，上級主管部門尚無明確回復意見。

　　一些工業鹽企業也已開始著手對政策進行研究，伺機進入食鹽市場。“食鹽和工業鹽之間的差別在于，食鹽需要加碘，而加碘的成本約為每噸40元左右，而當前食鹽市場的高額利潤，工業鹽企業大都虧損經營，食鹽市場肯定更好做�！鄙鲜龉�業鹽負責人還解釋，而從競爭力來看，已在市場充分競爭機制下運行的工業鹽企業的競爭力更強。

　　那么，食鹽安全問題理論上會不會在鹽改推行后發生?對此，孫晉表示，“鹽改方案若推行后，可制定食鹽市場管理辦法或者食鹽質量標準，標準可以根據實際狀況進行調整，這是可以解決食鹽安全問題的�！弊畛酰�我國食鹽之所以推行專營，是為了防止出現碘缺乏病。食鹽專營后推行的食鹽加碘政策，確實讓我國在短期內基本解決了碘缺乏病泛濫的問題，但如今，各類海產品十分豐富，碘的攝取可以通過更多方式解決，且對比食用油、牛奶等食品，食鹽的安全質量更容易得到保證，若僅以此為理由制約當前鹽改的推進，不是很合理。

　　此外，今年春節前后，國家開始在食鹽生產領域試點推行產品回溯機制，“即在全國范圍內，主管部門選擇了包括湖北、湖南、安徽、山東等多個省份的多家食鹽生產企業，試點推行產品回溯機制，”上述制鹽企業負責人則表示，如果試點成功后，將在全國范圍內推廣，而按照目前的進度表，這些試點企業需要在今年8月前做完這一工作，目前，各企業已在加速尋找合作企業推進回溯體系的建立。