近日，江南大學、中國食品安全輿情研究中心等單位在北京聯合發布《2015年中國食品安全狀況報告》《中國食品安全風險治理體系與治理能力建設狀況報告》。報告表明，2015年，我國主要食用農產品與食品市場供應繼續保持“總體穩定”的基本態勢，但公眾食品安全滿意度持續低迷。

　　“2010年以來，國家食品監督抽檢合格率一直穩定保持在95%以上，2015年達到了96.8%�！苯�南大學食品安全風險治理研究院吳林海教授說，雖然近年來我國仍然發生一系列的食品安全問題，但“總體穩定，正在向好”是我國食品安全狀況的基本面。

　　研究團隊介紹，2015年間全國發生了26231起食品安全事件，平均每天發生約71.9起。事件發生的數量排名前五位的食品種類分別為肉與肉制品、酒類、水產與水產制品、蔬菜與蔬菜制品、水果與水果制品。團隊專家說，從源頭上影響食用農產品質量安全風險的因素最主要在于土壤污染和農藥過量施用。

　　課題組調查顯示，近年來公眾食品安全滿意度持續較為低迷，并將是未來一個時期的常態化特征。吳林海教授表示，最根本的原因，是因為受頻發的重大食品事件、社會輿論環境與公眾非理性心理與行為等多方面的綜合影響。

　　“公眾食品安全知識相對匱乏，在面對網絡謠言時難以甄別真偽，往往‘寧可信其有，不可信其無’，對食品安全事件作出非理性的判斷，引發食品安全恐慌�！毖芯繄F隊專家洪巍教授說，無論是對食品安全事件的認定，還是對食品安全風險的理論探索，都需要客觀的態度、科學的方法、合乎邏輯的判斷和推理、平等的討論和交流等。

　　研究團隊建議，食品安全監管部門應會同相關職能部門經常性展開公眾非理性心理與行為的調查，并及時發布調查報告與有價值案例，引導公眾準確認識食品安全風險。

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　　2015年中國食品安全狀況研究報告

　　江南大學食品安全風險治理研究院、國家社科重大課題《食品安全風險社會共治研究》與教育部《中國食品安全發展報告》課題組聯合發布

　　食品數量與質量安全是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，黨中央、國務院加快建立科學完善的食品安全風險治理體系，頂層設計，改革引領，法治保障，產管并重，多策并施，成效顯著，開創了具有中國特色的食品安全風險治理的新境界。2015年，全國上下深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面實施食品安全戰略，以推進食品安全風險治理體系與治理能力現代化為主線，主要食用農產品與食品市場供應繼續保持“總體穩定”的基本態勢，質量安全保障水平繼續呈現“逐步向好”的基本格局，有效保障了人民群眾的飲食安全。

　　1、主要食用農產品的生產與市場供應。2015年，全國糧食產量達到62144萬噸，比2014年增產1441萬噸，增產2.4%，再創歷史新高，實現“十二連增”。蔬菜產量達到78727萬噸，較上年增長11.1%，超出當年糧食總產量1億多噸，已穩定地取代糧食成為我國第一大農產品。不同品種的畜產品較上年雖有增有減，但總體以增產為主。主要情況是，肉類總產量8625萬噸，比上年下降1.0%;豬肉產量5487萬噸，下降3.3%;牛肉產量700萬噸，增長1.6%;羊肉產量441萬噸，增長2.9%;禽肉產量1826萬噸，增長4.3%;禽蛋產量2999萬噸，增長3.6%;牛奶產量3755萬噸，增長0.8%。

　　2、食品工業生產。2015年，食品工業實現主營業務收入繼續攀升，達到11.3萬億元的歷史新高，比2014年增長3.67%。食品工業完成工業增加值占全國工業增加值的比重達到12.0%，對全國工業增長貢獻率10.8%，拉動全國工業增長0.66個百分點。雖然2015年食品工業總產值占國內生產總值的比例有所降低，但仍然保持16%以上的比重，繼續鞏固其在國民經濟中重要支柱產業地位。分行業看，農副食品加工業增長5.5%，食品制造業增長7.5%，酒、飲料和精制茶制造業增長7.7%。

　　3、主要食品產量與市場供應。2015年，主要食品產量大部分實現同比增長。其中，食品添加劑增加幅度最大，達到11.86%;糖果、醬油產量同比增長超過6%。但由于行業調整或者受進口產品的影響，包括成品糖、鮮冷藏肉、方便面、乳粉、啤酒、葡萄酒、精制茶和卷煙等8種主要食品產量較上年同比有所下降，尤其成品糖、啤酒產量同比分別下降了7.36%和5.06%。雖然主要食品產量有增有減，但仍較好地滿足了全社會日益增長的消費需求。

　　4、主要食用農產品質量安全狀況。農業部的監測數據顯示，2012年以來，食用農產品例行監測總體合格率始終保持在96%以上的高位水平，2015年的合格率達到了97.1%，蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品例行監測合格率則分別為96.1%、95.6%、97.6%、99.4%和95.5%。雖然不同品種的農產品質量安全水平略有差別，但總體而言，主要食用農產品質量安全總體水平呈現“波動上升”的基本態勢，如蔬菜的例行監測合格率自2008年大幅提高到96.30%后，一直保持在超過96%的較高的合格率水平上(圖1)。

　　圖1 2005-2015年間我國蔬菜檢測合格率

　　5、食用農產品安全的主要風險�，F階段，我國食用農產品安全出現的主要風險是長期以來工業化戰略實施過程中引發的多種矛盾產生的累積，且與國情及所處的發展階段密切相關。具體而言，從源頭上影響食用農產品質量安全風險的因素最主要在于兩點：(1)土壤污染。目前全國土壤總的超標率已高達16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。(2)農藥過量施用。根據農業部公布的數據，2015年我國農藥實際利用率為36.6%，比發達國家低15-25個百分點，生態環境惡化和食用農產品污染日益加劇。課題組在江蘇蘇南地區的調研并科學計算的結果表明，江蘇蘇南地區水稻種植農戶農藥施用的邊際生產率為0，農藥已經過度投入，依靠農藥使用量的增加已難以提高農產品產量，只有減少農藥的投入才能增加農業純收入。

　　6、食品加工制造環節的質量安全狀況。2015年，國家食品監督抽檢合格率為96.8%，比2014年提升了2.1%。其中，食品添加劑和乳制品監督抽檢合格率超過99.5%，茶葉及其相關制品和咖啡、糖果及可可制品，均為99.3%。與2014年相比，2015年25類食品中有19類食品的抽檢合格率有所提升，其中豆類及其制品、餐飲食品和酒類合格率提高的幅度較大。需要指出的是，與其他品種相比，雖然飲料樣品合格率較上年也有較大的提升，但合格率仍然偏低。圖2的數據表明，國家食品質量抽查合格率的總水平已由2006年的77.9%上升到2015年的96.8%，提高了18.9%。2010年以來，國家食品監督抽檢合格率一直穩定保持在95.0%以上。

　　圖2 2006-2015年間食品抽檢合格率變化示意圖

　　7、加工制造環節食品安全的主要風險。對國家食品藥品監管總局2015年的食品監督抽檢數據的分析，加工制造環節的食品質量安全的主要風險重點在五個方面：(1)非法添加非食用物質與不規范使用食品添加劑。檢出非食用物質的樣品占不合格樣品的1.2%，超范圍、超限量使用食品添加劑問題占不合格樣品的24.8%。(2)農獸藥殘留超標。在抽檢的4萬多批次相關食品中，農獸藥殘留不合格產品達到225批次，占不合格樣品的3.8%，主要檢出的克百威、氯霉素、孔雀石綠、“瘦肉精”和恩諾沙星等禁限用農獸藥。(3)微生物指標超標，占不合格樣品的27.9%，主要是部分樣品菌落總數、大腸菌群和霉菌等指標超標，也有個別樣品檢出銅綠假單胞菌、單增李斯特菌和金黃色葡萄球菌等致病菌。(4)重金屬指標超標，占不合格樣品的8.5%，主要包括部分樣品鋁、鉛、鎘等指標超出標準限值。(5)品質不達標，占不合格樣品的26.0%，主要是部分樣品酸價、酒精度和電導率等項目不合格。其中涉及肉及肉制品、水產品及其制品、調味品等酸價超標，酒類中的葡萄酒及果酒酒精度不達標，飲用純凈水的電導率不合格等。

　　8、食品進口貿易。2015年，我國進口食品貿易在高基數上繼續實現新增長，貿易總額達到548.1億美元，較2014年增長了6.57%，再創歷史新高。在2008-2015年間全國進口食品貿易總額累計增長142.20%，年均增長高達13.47%，除個別年份有所波動外，食品進口貿易規模整體上呈現出平穩較快增長的特征(圖3)。進口品種幾乎涵蓋了全球主要食品種類，而谷物及其制品、蔬菜及水果、植物油脂等三大類食品占全部進口食品貿易額的比例之和為50.45%，比上年上揚6.75個百分點。食品進口貿易的集中化趨勢進一步加強。按進口貿易總額大小排序，2015年我國食品主要進口的國家和地區分別是美國、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、法國、泰國、加拿大、巴西、馬來西亞，從以上九個國家進口的食品貿易總額為318.7億美元，占當年所有進口食品額的58.15%。

　　圖3 2008-2015年間我國食品進口貿易總額變化圖 (單位：億美元)

　　9、進口食品的安全風險。2015年，共檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規等要求的進口食品共2805批次，雖然較2014年下降19.95%，但進口食品的安全性問題依然嚴峻。進口不合格食品批次最多的前十位來源地(按大小排序)分別是，中國臺灣、日本、馬來西亞、美國、意大利、泰國、西班牙、韓國、法國、德國，合計1868批次，占全部不合格批次的66.59%。添加劑不合格與微生物污染是進口食品不合格的最主要原因，共有1241批次，占檢出不合格進口食品總批次的44.24%。

　　10、食品消費投訴量。2015年，在中國消費者協會接受的消費者的申訴中，食品類的投訴量為21664件，較2014年下降了18.12%，占總投訴比重也由上年的第五位降至2015年的第六位。投訴的主要食品類別是米、面粉、食用油、肉及肉制品、水產品、乳制品等大眾類普通食品。食藥監投訴舉報系統數據表明，“12331”收到食品類投訴舉報咨詢電話37萬件，其中舉報電話占40%。

　　11、公眾食品安全滿意度。2005-2008年間商務部的抽樣調查表明，公眾對食品安全的滿意度在絕大多數年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發了影響極其惡劣的“三鹿奶粉”事件，但公眾的食品安全滿意度仍然保持在較高水平上。而中國全面小康研究中心的調查顯示，在2010-2012年間約80%的受訪民眾表示缺乏食品安全感。課題組在2012年、2014年、2016年連續三年對全國10個省(區)相對固定的調查點進行的大樣本(樣本量均在4200個以上)調查顯示，公眾食品安全滿意度持續較為低迷。2012年、2014年、2016公眾滿意度分別為64.26%、52.12%、54.55%。公眾食品安全滿意度呈較為低迷的狀態與“總體穩定、趨勢向好”食品安全走勢相悖的原因是多元且十分復雜，最根本的原因是受頻發的重大食品事件、社會輿論環境與公眾非理性心理與行為等多方面的綜合影響。