中國食品報網訊 （綜合）近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》。圍繞省委、省政府提出的打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”政務環境的新目標新任務，部署開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”，全面打造放管服改革“升級版”，為新舊動能轉換重大工程提供體制機制保障�！兑庖姟芬�求，各項任務牽頭部門和各市、縣(市、區)要于2017年8月底前制定具體工作方案，明確改革目標任務、時間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰，確保改革任務如期完成。

　　削權減證：民生領域行政權力 “全鏈條”取消下放

　　目前，在市場準入上仍有許多門檻限制和隱形壁壘，為進一步簡除煩苛，《意見》提出了“四減一降”的改革措施。

　　一減行政權力。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程序取消，不能取消的依照法定程序下放到市縣實施。系統梳理養老、教育、醫療等社會民生領域事項，實施按領域“全鏈條”取消下放。

　　二減投資審批事項。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節，以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。今年12月底前，制定我省企業投資項目管理負面清單，負面清單以外項目一律實行備案制。

　　三減收費項目。全面清理規范各級涉企行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費。

　　四減證明材料。對要求企業群眾提供的證明，凡沒有法律法規依據的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的，一律取消。

　　“一降”即降準入門檻。建立市場準入負面清單管理制度，對未納入負面清單的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　流程再造：省市縣鄉政務服務 互聯互通

　　圍繞解決審批環節多、時限長、信息孤島、中介服務不規范等問題，《意見》提出了8項改革舉措。

　　實行“一窗受理”。整合設立政務服務大廳綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統一受理”。

　　實行“一網辦理”。全省政務服務事項統一在山東政務服務網辦理，實現“一號申請、一網通辦”。12月底前，實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通。

　　整合政務服務熱線。整合各級各部門分設的咨詢投訴類政務服務熱線，建成全省統一的“12345”政務服務熱線。

　　推進信息共享和數據開放。歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數據，打破條塊分割，消除“數據煙囪”和“信息孤島”。

　　實行“多證合一”。將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上，實現“多證合一、一照一碼”。

　　實行“聯審聯辦”。在投資建設領域推行容缺受理，采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”“聯合驗收”“區域評審”等模式，實現全流程聯審聯辦。

　　實行“全鏈條”辦理。在醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域，將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優化，實現同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。

　　規范中介服務。清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，制定完善中介服務的規范和標準。

　　精準監管：對新經濟業態量身定做監管制度

　　事中事后監管是政府管理的一個新課題，也是薄弱環節。特別是對于新經濟業態的監管，既不能放任自流，又要包容審慎、支持創新，面臨著很多新問題。本著補短板、促創新的原則，《意見》明確了4項監管措施。

　　實行審慎監管。對新經濟業態，貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，量身定做監管制度。今年12月底前，出臺電子商務、網絡直播、網約車、共享單車等監管辦法。

　　加強信用監管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，推動省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(山東)等平臺深度融合。

　　推進公正監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管，健全完善“一單、兩庫、一細則”制度，今年12月底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。

　　加強風險防控。在網絡市場、�；�品、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業和領域，制定風險防控方案，明確風險預防和應對措施。今年12月底前，制定出臺金融風險防控、產品質量風險防控措施辦法。

　　體制創新：市縣實現大市場大農業大交通大城管

　　政務服務等領域體制機制不順、機構設置不合理、職責分散交叉等，是制約放管服改革向縱深推進的突出問題。為此，《意見》明確了4項改革舉措。

　　調整完善政務服務管理體制。整合省政府各部門有關職責，組建統一的政務服務管理機構、省大數據中心，有條件的市轄省級以上功能區和市縣組建行政審批局(政務服務局)。今年10月底前，完成省級電子政務和政務服務體制調整工作。

　　積極推進大部門制改革。主要在市縣四大領域推進大部門制，實現大市場、大農業、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。

　　全面推進綜合行政執法體制改革。全力推進部門領域內綜合執法，加快推進縣級跨部門、跨領域綜合行政執法，組建綜合執法機構。今年8月底前，出臺關于推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革的實施意見，12月底前基本完成綜合行政執法體制改革涉及的執法職能、機構和人員調整工作。

　　創新公益事業單位體制機制。創新編制管理方式，賦予事業單位更多用人自主權，加快干部人事制度改革。深化科技、教育領域改革，推進科研院所和高校整合，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。

　　規范用權：依據權責清單追責

　　針對法規政策調整滯后、行政執法不規范、清單落實不到位等問題，《意見》提出了多方面舉措。

　　加快法規規章立改廢。清理制約新產業新業態發展的法規規章和規范性文件，出臺電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產權保護、能源節約以及循環低碳經濟、現代服務業等領域的法規規章。

　　全面規范行政執法行為。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

　　建立依據清單追責機制。推進權責清單標準化，規范權力運行，嚴格限制自由裁量權。對不按照權責清單履行職責的單位和個人，依紀依法追究相關責任。