國務院新聞辦公室解讀中央一號文件

　　日前，《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》，即今年的中央一號文件發布。這是中共中央國務院連續發布的第13個指導“三農”工作的中央一號文件，也是“十三五”期間第一個中央一號文件。在國務院新聞辦公室1月28日舉行的新聞發布會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀了《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》有關情況并答記者問。

　　1.我國玉米的庫存打破了記錄，如何解決這個問題?如果要賣的話，用什么價格?從長期說，會不會取消這個政策?這個政策是為保證農民的收入，但是也帶來了很多問題，如何解決?

　　陳錫文：中央一號文件中已經講到了，今年要加快推進玉米的價格形成機制、補貼政策和收儲制度。到目前為止實行的玉米收儲制度實際上是2007年制定的政策，一直運用到現在。為了保證農民能夠有個比較好的收益，每年在玉米上市之后，政府制定一個玉米的臨時收儲價格，這個價格從2007年開始第一次實行，對農民的玉米由國有的糧食部門實行收儲，一直持續到2014年，每一年收儲價格都有所提高，從最初的2007年時制定的每斤7毛錢，到2014年這個價格變成每斤1.12元，每斤提高了4毛2分錢，按現價相比，提了60%。這樣保障農民的收入，也調動了農民生產玉米的積極性，所以這些年玉米的增產非�？�，玉米也成為中國5個糧食品種中數量最大的一個品種。過去中國的糧食品種中稻谷是數量最大的，現在玉米是最大的。

　　但是反過來，又出現了新問題。因為連續多年的提價，玉米價格高于了國際市場。不僅如此，從2012年底開始，國際市場的玉米價格大幅度下跌，一個上漲、一個下跌，就出現了中國國內價格高于國際市場的情況，因此就出現國外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規模進入中國市場的局面，就產生了中國國內玉米產量不斷增長但是進口玉米和玉米的替代品也在不斷增長的問題。從價格上講，中國自己生產的玉米沒有價格競爭優勢，所以都不得不進了倉庫，現在玉米的庫存可能是歷史上的最高水平。

　　下一步如何解決?這個文件當中也提到了原則思路，就是堅持實行玉米價格由市場決定，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。前些年玉米臨時收儲價格不斷提高，實際上不僅僅是玉米供求關系形成的價格水平，而且還包含著政府對生產玉米的農民的補貼，所以價格就顯得比市場高得多�，F在的情況下，要把補貼從價格中剝離，要價格根據市場的供求關系，回歸到合理的水平。采取這種辦法，非常重要的一點，農民會根據市場供求來決定種多少、按什么價格賣，按照基本的規律進行測算。如果國內的玉米價格完全按照供求由市場決定，它將理性地回歸到和國際市場價格相近的水平。如果中國國內的玉米價格回到和國際市場相近的水平，大規模進口的現象就會明顯減弱，就會為中國國產玉米提供市場。在這個過程中，如果大規模進口減少之后，不僅現在生產的玉米找到了市場銷路，庫存的玉米也會逐步消化掉。

　　從前年開始，中央政府已經在一些重要的農產品上開始實行這種改革，比如2014年東北和內蒙古的大豆實行了目標價格的改革制度，去年夏天又在長江流域實行了對油菜籽價格和收儲制度的改革。去年9月份又明確提出對玉米臨時收儲價格的調整，從前年的每斤1.12元下降到了每斤1元錢。雖然價格降低了，還是高于國際市場。同時，這個價格還是由政府定的。今年國家正在研究怎么讓價格的形成回歸市場。這里有個重大的問題，價格由市場決定，農民的利益，政府也必須合理的保障，讓農民獲得合理的收益。具體的辦法，有關部門正在按照一號文件提出的要求認真地進行研究。

　　2.去年秋糧收購特別是玉米收購引起了廣泛的社會關注。當前我國糧食的供求形勢究竟是什么樣的?有沒有具體的數字說明?此外，接下來會有更加合理的玉米市場價格形成機制和收儲機制，主糧方面和其他糧食方面是否有同樣的改變?怎樣確定這是個合理的機制?

　　陳錫文：主糧主要是三大谷物——小麥、大米和玉米。小麥和大米是人們的口糧，這兩個品種，中央已經多次在不同的文件中提到過，要堅持和完善踐行的體制，所以這兩個品種就目前來說，按照最低價收購的政策不會改變，但是要進一步完善，也說明它有改進的地方。這次對糧食問題在價格形成機制、補貼政策以及收儲制度改革方面，最突出的是針對玉米，因為當前玉米的供求關系矛盾比較大。